Interpretacje Ustawy i Rozporządzeń

• Dotyczące przedmiotu wsparcia
• Dotyczące kosztu przedsięwzięcia
• Dotyczące obliczania powierzchni w budynku
• Dotyczące prawa własności
• Dotyczące inwestycji wieloetapowej realizacji przedsięwzięcia przez TBS
• Wykładnia Ministerstwa Infrastruktury w zakresie wskaźników E i Eo
• Inne pytania

Dotyczące przedmiotu wsparcia

1. Czy przedmiotem wsparcia może być przedsięwzięcie polegające na remoncie istniejących już lokali socjalnych, będących własnością inwestora (gminy)?

Nie, przedsięwzięcie polegająca na remoncie istniejących już lokali socjalnych, będących własnością inwestora (gminy) nie spełnia wymogu Ustawy o finansowym wsparciu. Przedmiotem wsparcia może być wyłącznie przedsięwzięcie w wyniku którego powstaną lokale socjalne (utworzony zostanie nowy zasób lokali socjalnych), a także mieszkania chronione, noclegownie i domy dla bezdomnych, co wynika z Art. 1 Ustawy. [Min. Bud BS2n-753-2/07/533 z 26.04.2007 pyt. UM Głubczyce(1)]

Nie, Ustawa o finansowym wsparciu nie przewiduje możliwości uzyskania finansowego wsparcia na utworzenie domu dziecka. [Min.Bud BS2n-753-2/07/533 z 26.04.2007 - pyt. PCPR w Nidzicy]

Dotyczące kosztu przedsięwzięcia

1. Czy koszt przedsięwzięcia, o którym mowa między innymi w Art. 13 i 14 Ustawy o finansowym wsparciu podawany winien być przez inwestora we wniosku wg wartości brutto (tzn. z podatkiem VAT) czy bez?

Koszt przedsięwzięcia, o którym mowa w Ustawie o finansowym wsparciu, powinien być podany w wysokości faktycznie ponoszonych wydatków, a zatem wg wartości brutto ponieważ odnosi się do kosztów (cen) brutto. [Min. Bud BS2n-753-2/07/1092 z 20.07.2007 odp. nr 2] [DP-022-1250/2007/GO odp. nr 1]

2. Czy do kosztów przedsięwzięcia zaliczyć można koszt pełnienia zastępstwa inwestorskiego, w tym pełnionego np. przez towarzystwo budownictwa społecznego?

Zgodnie z art. 14 pkt.1 lit. b) Ustawy o finansowym wsparciu, do kosztów przedsięwzięcia zalicza się koszty wykonania czynności specjalistycznych stanowiących obowiązek inwestora realizującego przedsięwzięcie, w tym koszty projektowania, nadzoru i kierowania budową oraz rozliczania robót budowlanych. Tym samym koszty pełnienia zastępstwa inwestorskiego pełnionego przez towarzystwa budownictwa społecznego można zaliczyć do kosztów przedsięwzięcia, jeżeli przedmiot umowy o zastępstwo będzie zgodny z przesłankami art.14 ustawy. [DP-022-1425/2007/GO odp. nr 4]

3. Czy do kosztów przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku z lokalami socjalnymi wnioskodawca może doliczyć oprócz komórek służących jako pomieszczenia przynależne komórki, które będą realizowane równolegle z przedsięwzięciem wnioskowanym, ale wyprzedzająco dla kolejnych obiektów socjalnych (nie objętych jeszcze wnioskiem) z myślą o ułatwieniu wyprowadzenia lokatorów z budynków remontowanych lub wyburzanych?

Zgodnie z art. 14 pkt.1 lit.a) Ustawy o finansowym wsparciu do kosztów przedsięwzięcia zalicza się koszty materiałów i robót budowlanych niezbędnych do realizacji przedsięwzięcia. Tym samym budowa komórek, które będą przynależne do lokali socjalnych budowanych w przyszłości nie może być objęta wsparciem finansowym. [DP-022-1425/2007/GO odp. nr 8]

4. Czy do kosztów przedsięwzięcia można zaliczyć koszt rozbiórki budynku, w miejsce którego wzniesiony zostanie nowy budynek z lokalami np. socjalnymi?

Zgodnie z art. 14 pkt 1 ustawy o finansowym wsparciu do kosztów przedsięwzięcia zalicza się m. in. koszty materiałów i robót budowlanych niezbędnych do realizacji przedsięwzięcia. W tej sytuacji należy uznać, że koszt przygotowania terenu, na którym wybudowany zostanie budynek z lokalami socjalnymi może zostać zaliczony do kosztów przedsięwzięcia. [Min.Bud BS2n-753-2/07/973 z 30.05.2007- odp. nr 13] .

Dotyczące obliczania powierzchni w budynku

1. Czy do całkowitej powierzchni użytkowej budynku, liczonej w oparciu o ustawę z dnia 12 stycznia 1991 o podatkach i opłatach lokalnych (zgodnie z odnośnikiem 2) pkt V Załącznika nr 1 Rozporządzenia) należy zaliczyć powierzchnie pomieszczenia zlokalizowanego na strychu/poddaszu nieużytkowym?

Ustawa z 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych, w definicji powierzchni użytkowej budynku odnosi się do poddasza użytkowego, tym samym nie ma podstaw prawnych do zaliczenia powierzchni poddasza nieużytkowego do powierzchni całkowitej budynku liczonej w zgodnie z odnośnikiem 2) pkt V Załącznika nr 1 Rozporządzenia MB. [DP-022-1289/2007/GO odp. nr 2]

2. Czy przedmiotem wsparcia może być przedsięwzięcie, w którym pokoje lokali mieszkalnych socjalnych lub chronionych nie spełniają warunku o minimalnej powierzchni wynoszącej 16 m. kw., o którym mowa w art. 94 ust 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie?

Norma powierzchniowa, o której mowa Art. 94 ust 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. odnosi się do mieszkań w budynkach wielorodzinnych w ogóle. Tymczasem Ustawa o finansowym wsparciu odróżnia lokale mieszkalne od lokali socjalnych i mieszkań chronionych. W art. 2 Ustawy podane są w szczególności definicje lokali socjalnych i mieszkań chronionych a które wynikają z odrębnych ustaw. I tak np. wymogi powierzchniowe dla lokali socjalnych dopuszczają powierzchnię pokoju przypadającego na członka gospodarstwa domowego nie mniejszą niż 5 m2, a w przypadku jednoosobowego gospodarstwa domowego 10 m2. O poprawności przyjętych norm powierzchniowych w danym przedsięwzięciu, w tym również dotyczącym tworzenia lokali socjalnych i mieszkań chronionych, przesądza decyzja o pozwoleniu na budowę (lub oświad?cze?nie o dokonaniu zgłoszenia i niewniesieniu sprzeciwu przez właściwy organ). W przy?pad?ku przedstawienia przez inwestora takiego dokumentu uznaje się, zgodnie z § 3 ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia MB, że przedsię?wzię?cie spełnia wymogi prawa budowlanego. [Min.Bud BS2n-753-2/07/976 z 30.05.2007 odp. nr 12 ]

3. Czy zasady obliczania powierzchni użytkowej wskazane w Rozporządzeniu MB wynikają wyłącznie z art. 1a ust 1 pkt 5 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 o podatkach i opłatach lokalnych, czy też również z art. 4 ust. 2 tej ustawy, odnoszącego się do powierzchni, które są pomijane w obliczeniach (w pomieszczeniach poniżej 1,40 m) lub przyjmowane tylko w 50% (w pomieszczeniach o wysokości między 1,40m a 2,20m)?

Brak przywołania przepisu art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 o podatkach i opłatach lokalnych w Rozporządzeniu MB może wynikać z faktu, że ustawodawca nie chce brać tej wielkości do wyliczenia powierzchni użytkowej budynku lub po prostu zapomniał o przywołaniu tej normy. W takiej sytuacji należy interpretować ten przepis tylko i wyłącznie na korzyść wnioskodawcy. Dla obliczenia powierzchni użytkowej budynku i otrzymania wsparcia z uwagi na brak ww. zapisu w rozporządzeniu, można zastosować tę normę tylko, jeżeli nie spowoduje to pogorszenia sytuacji wnioskodawcy, interpretując ją na jego korzyść. [DP-022- 1425/2007/GO odp. nr 7]

Dotyczące prawa własnosci

1. Czy przedmiotem wsparcia może być przedsięwzięcie polegające na remoncie lokalu w budynku, w którym inwestor posiada prawo własności do tego lokalu, a który stanowi odrębny przedmiot własności i dla którego urządzono osobną księgę wyłączoną z księgi wieczystej całej nieruchomości (wyodrębniona własność lokalu a nie własność budynku)?

Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 2 Ustawy o finansowym wsparciu wsparcie udziela się inwestorowi (gminie) na pokrycie części kosztów przedsięwzięcia polegającego na remoncie lub przebudowie budynku będącego własnością gminy i przeznaczonego na pobyt ludzi albo części takiego budynku. Zgodnie z art.3 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r nr 156.poz.1118ze zm.) przez budynek należy rozumieć obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach oraz zgodnie z art. 2 art. 2 ust.2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 roku o własności lokali (Dz.U. z 2000 r oku nr 80,poz.903 ze zm.) samodzielnym lokalem mieszkalnym, w rozumieniu ustawy, jest wydzielona trwałymi ścianami w obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych. W świetle ww. przepisów wyodrębniona własność lokalu jest częścią budynku, tym samym można udzielić finansowego wsparcia na podstawie Ustawy o finansowym wsparciu. [DP-022-805/2007/GO odp. nr 2]

2. Czy gmina lub TBS mogą realizować przedsięwzięcie na gruncie, który został przekazany aportem do spółki prawa handlowego, której 100% udziałów posiada gmina?

Nie, Ustawa o finansowym wsparciu nie przewiduje możliwości realizacji inwestycji na gruncie nie stanowiącym własności lub nie będącym w użytkowaniu wieczystym gminy, związku międzygminnego lub tbs. [Min. Bud BS2n-753-2/07/533 z 26.04.2007- odp. Gm. Maków Mazowiecki]

Dotyczące inwestycji wieloetapowej realizacji przedwsięwzięcia przez TBS

1. Czy w rozumieniu ustawy za realizację przedsięwzięcia przez tbs (art. 5 pkt 1 ustawy) można uznać sytuację, w której tbs pełni funkcję inwestora zastępczego, podczas gdy inwestorem (zgodnie z art. 2 pkt 5) oraz właścicielem nieruchomości (zgodnie z art. 5 ust. 2 pkt 1) jest wnioskująca gmina?

Nie, pełnienie przez tbs wyłącznie funkcji inwestora zastępczego nie może zostać uznane jako realizację przedsięwzięcia przez towarzystwo budownictwa społecznego w rozumieniu art. 5 ustawy o finansowym wsparciu. W tej roli tbs realizowałby bowiem wyłącznie czynności wykonawcze, działając w ramach określonego stosunku zobowiązaniowego na rzecz gminy (związku międzygminnego, powiatu). Przedsięwzięcie może zostać uznane za realizowane przez tbs wyłącznie wtedy, gdy towarzystwo jest inwestorem w rozumieniu prawa budowlanego i uzyskało pozwolenie na budowę (lub po dokonaniu przez niego zgłoszenia właściwy organ nie wniósł sprzeciwu). Należy także pamiętać, że finansowe wsparcie, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy może zostać udzielone tylko wtedy, gdy możliwe będzie zawarcie przez tbs i gminę (związek międzygminny, powiat) umów i zobowiązań, o których mowa w art. 5 ust. 3 ustawy. [Min.Bud BS2n-753-2/07/973 z 30.05.2007 odp. nr 3]

2. Czy umowa inwestora z tbs, o której mowa w art. 5 ust. 3 pkt 1 powinna być zawarta przed podpisaniem z BGK umowy o finansowe wsparcie, czy też dopiero po, jak to wynikałoby z art. 16 ust. 1 i 2 pkt 3 ustawy?

Stosownie do przepisu art. 16 ust. 1 ustawy o finansowym wsparciu wsparcie nie może zostać udzielone na realizacje przedsięwzięcia rozpoczętego przed zawarciem umowy z Bankiem Gospodarstwa Krajowego. Jednocześnie zgodnie z art. 16 ust. 2 pkt 3 przez rozpoczęcie realizacji przedsięwzięcia, o którym mowa w art. 5 ust. 1, rozumie się zawarcie umowy, o której mowa w art. 5 ust. 3 pkt 1, co oznacza, że umowa gminy (związku międzygminnego, powiatu) z tbs-em nie powinna zostać zawarta przed podpisaniem umowy inwestora z Bankiem Gospodarstwa Krajowego. Wymogi zawarte w art. 5 ust. 3 należy traktować jako niezbędne do skutecznego uzyskania przez inwestora finansowego wsparcia, nie zaś decydujące o możliwości podpisania umowy o finansowe wsparcie. Warunek spełnienia wymogów art. 5 ust. 3 pod określonym rygorem powinien znaleźć się właśnie w umowie zawieranej przez inwestora z Bankiem Gospodarstwa Krajowego. [Min.Bud BS2n-753-2/07/973 z 30.05.2007 odp. nr 4 ] .

Inne pytania

1. Czy przedmiotem wsparcia może być wniosek inwestora na zakup lokalu, którego koszt jest wartością hipotetyczną, wynikającą z rozeznania cen na rynku lokalnym, a nie np. z umowy przedwstępnej (pytanie dotyczy wniosku inwestora, który ma określoną ilość środków własnych na zakup lokali socjalnych, ale ostateczną decyzję o wielkości i ilości lokali uzależnia od wysokości otrzymanego od Banku wsparcia?

We wniosku o finansowe wsparcie Wnioskodawca (inwestor), zgodnie z załącznikiem nr 1 do Rozporządzenia MB, podaje dane dotyczące konkretnego lokalu, w tym m.in. adresy nabywanych lokali oraz powierzchnie użytkowe tych lokali. Finansowe wsparcie nie przysługuje wnioskodawcy, który zakupił inny lokal niż wskazany w złożonym przez niego wniosku.
[Min.Bud BS2n-753-2/07/1092 z 20.07.2007 odp. nr 5 i 6]

2. Czy inwestorem może być spółka prawa handlowego, której 100% udziałów posiada inwestor?

Inwestorem w rozumieniu art. 2 pkt 5 Ustawy o finansowym wsparciu może być gmina, związek międzygminny, powiat lub organizacja pożytku publicznego, uprawnione do uzyskania wsparcia na zasadach określonych w Ustawie. Inne podmioty nie mogą się zatem ubiegać o finansowe wsparcie w ramach programu.
[Min.Bud BS2n-753-2/07/533 z 26.04.2007 odp. Gm Maków Mazowiecki]

3. Czy o finansowe wsparcie może ubiegać się inwestor, który na dzień złożenia wniosku dysponuje decyzją o pozwoleniu na budowę, która nie jest ostatecznie uprawomocniona (nie posiada klauzuli o ostateczności )?

Zgodnie z §3 ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia MB i Rozporządzenia MPiPS. decyzja o pozwoleniu na budowę ma być decyzją ostateczną. Inwestor, który na dzień złożenia wniosku nie dysponuje ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę nie może ubiegać się o finansowe wsparcie.

/DFM/

Wykładnia Ministerstwa Infrastruktury w zakresie wskaźników E i Eo pobierz